CONSILIUL LEGISLATIV
Aviz nr. 1014 / 2015
AVIZ
referitor la proiectul de Ordonanță de urgență pentru modificarea și completarea unor acte normative din domeniul jocurilor de noroc
Analizând proiectul de Ordonanță de urgență pentru modificarea și completarea unor acte normative din domeniul jocurilor de noroc, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.164 din 29.09.2015,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de ordonanță de urgență, cu următoarele observații și propuneri:
1. Proiectul de ordonanță de urgență are ca obiect de reglementare modificarea și completarea unor acte normative din domeniul jocurilor de noroc, urmărindu-se asigurarea unei mai bune gestionări a pieței specifice și adaptarea la practica europeană în domeniul jocurilor de noroc tradiționale și la distanță.
Se preconizează ca Oficiul Național pentru Jocuri de Noroc să devină autoritate cu un grad de independență ridicat, să fie create noi locuri de muncă specializate, să fie reorganizată Compania Națională Loteria Română S.A. și să crească veniturile la bugetul de stat.
2. Semnalăm că motivarea urgenței reglementărilor propuse nu este dezvoltată nici în Nota de fundamentare și nici în preambulul proiectului, făcându-se referire doar la două recomandări ale Comisiei Europene și la necesitatea instituirii unor măsuri legislative privind o mai bună funcționare a C.N. Loteria Română S.A..
Totodată, în raport cu prevederile art.115 alin.(4) din Constituția României, conform cărora Guvernul poate adopta ordonanțe de urgență numai în situații extraordinare a căror reglementare nu poate fi amânată și ale art.41 alin.(3) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, menționarea doar a necesității emiterii unei ordonanțe de urgență este insuficientă, fiind necesară și prezentarea elementelor de fapt și de drept în susținerea situației extraordinare, a cărei reglementare nu poate fi amânată, impunând recurgerea la această cale de reglementare.
Apreciem că se impune prezentarea în detaliu atât în Nota de fundamentare cât și în preambul a eventualelor efecte negative care determină promovarea prezentului proiect în regim de urgență.
Precizăm că Decizia Curții Constituționale nr.258/2006 a statuat că pentru ca ordonanța de urgență să se justifice, se impune să existe și să fie descrise concret acele situații enumerate generic în preambulul ordonanței de urgență și în Nota sa de fundamentare și să se explice de ce aceste împrejurări constituie situații extraordinare a căror reglementare nu poate fi amânată.
3. Referitor la soluțiile legislative propuse, semnalăm că pentru o parte din acestea, cum ar fi cea a exceptării utilizării caselor de marcat fiscale pentru activitatea de joc de noroc, nu se regăsește nicio motivare în cadrul Notei de fundamentare.
Totodată, deși în Nota de fundamentare, la schimbările preconizate, se precizează că prin această reglementare se vor crea noi locuri de muncă destinate în exclusivitate tinerilor absolvenți, proiectul nu cuprinde nicio astfel de prevedere.
4. La preambul, la primul alineat, pentru o informare completă și precisă, peste necesară redarea titlului Recomandării din 23 septembrie 2015.
La al doilea alineat, pentru o corectă exprimare, este necesară înlocuirea expresiei de la Directiva prin expresia de la aplicarea prevederilor Directivei.
La al treilea și al patrulea alineat, pentru rigoare normativă, expresia C.N. Loteria Română S.A trebuie înlocuită prin denumirea Compania Națională Loteria Română S.A.
5. La art.I, pentru rigoarea și corectitudinea exprimării, textul se va reformula, astfel:
Art.I - Articolul 1 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.77/2009 privind organizarea și exploatarea jocurilor de noroc, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.439 din 26 iunie 2009, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.246/2010, cu modificările și completările ulterioare, se completează după cum urmează:
1. După alineatul (1) se introduce un nou alineat, alin.(11), cu următorul cuprins:
(11) (se va reda textul propus pentru acest alineat).
2. După alineatul (2) se introduce un nou alineat, alin.(21), cu următorul cuprins:
(21) (se va reda textul propus pentru acest alineat).
La pct.2 referitor la textul preconizat pentru alin.(21) al art.1, fiind la prima folosire, este necesară redarea în extenso a abrevierii CNLR.
6. La art.II, pentru corectitudinea informațiilor juridice, partea introductivă se va reformula astfel:
Art.II. - Ordonanța de urgență a Guvernului nr.159/1999 privind înființarea Companiei Naționale Loteria Română - S.A., publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.515 din 25 octombrie 1999, aprobată cu modificări prin Legea nr.288/2001, cu modificările ulterioare, se modifică și se completează după cum urmează:.
La pct.1 al art.II, semnalăm că în prezent, alin.(2) al art.1 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.159/1999 prevede că statutul Loteriei Române este prevăzut în anexa la respectiva ordonanță.
Prin modificarea acestui alineat, în sensul că statutul Loteriei Române va fi aprobat conform prevederilor legale, este necesară și abrogarea expresă prin prezentul proiect a anexei la Ordonanța de urgență a Guvernului nr.159/1999, intervenție care va fi marcată ca pct.5 al art.II.
Totodată, semnalăm că modificarea propusă conform căreia statutul Loteriei Române va fi aprobat conform prevederilor legale are un caracter imprecis, pentru evitarea dubiilor în interpretare, fiind necesară reformularea textului prin identificarea prevederilor avute în vedere pentru a se putea stabili în mod cert procedura și instituția responsabilă cu aprobarea statutului.
Referitor la măsurile propuse la pct.4 pentru art.13 și 14, semnalăm că acestea nu pot fi introduse în finalul actului respectiv, după actualul art.12, care prevede abrogarea vechii reglementări în domeniu, deoarece nu se asigură continuitatea logică a ideilor. Ca urmare, sugerăm reconsiderarea locului în care vor fi inserate actualele norme marcate ca art.13 și 14.
În privința textului preconizat pentru art.13, precizăm că referirea la compania respectivă, în cuprinsul Ordonanței de urgență a Guvernului nr.159/1999, potrivit art.1 alin.(1), trebuie să se facă sub forma Loteria Română. Observația este valabilă pentru toate situațiile similare.
Totodată, deoarece art.13 este constituit dintr-un singur alineat, este necesară eliminarea marcajului (1).
La textul preconizat pentru art.14 alin.(1), pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, întrucât abrevierea unei denumiri ca ONJN nu a fost stabilită prin actul normativ asupra căruia se intervine, este necesară redarea desfășurată a denumirii vizate, respectiv, Oficiul Național pentru Jocuri de Noroc.
La alin.(3), pentru rigoare normativă, propunem ca teza a doua să debuteze astfel: Loteriei Române nu îi sunt aplicabile prevederile Ordonanței Guvernului nr.26/2013 privind .
La alin.(4), pentru o informare corectă, sintagma Ordonanței de Urgență a Guvernului nr.109 din 30 noiembrie 2011 trebuie redată sub forma Ordonanței de urgență a Guvernului nr.109/2011, fiind necesar a se elimina și datele editorialului în care respectiva ordonanță de urgență a fost publicată.
7. La art.III, pentru rigoarea redactării, partea dispozitivă trebuie reformulată astfel:
Art.III. - Ordonanța de urgență a Guvernului nr.20/2013 privind înființarea, organizarea și funcționarea Oficiului Național pentru Jocuri de Noroc și pentru modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr.77/2009 privind organizarea și exploatarea jocurilor de noroc, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.187 din 3 aprilie 2013, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.227/2013, se modifică și se completează, după cum urmează:.
Întrucât nu este modificat în integralitate art.1, ci doar două alineate din cele 11, este necesară separarea celor intervenții în două puncte distincte, cu următoarele părți dispozitive:
1. Alineatul (1) al articolului 1 se modifică și va avea următorul cuprins:
(1)
2. Alineatul (3) al articolului 1 se modifică și va avea următorul cuprins:
(3) .
Drept consecință punctele subsecvente se vor renumerota.
La textul preconizat pentru art.1 alin.(1), deoarece nu se pot folosi în cuprinsul unui act normativ două prescurtări ale aceleiași denumiri, este necesară eliminarea expresiei sau ONJN.
La actualul pct.2, în textul propus pentru alin.(1) al art.2 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.20/2013, partea de final trebuie reformulată astfel: Ordonanța de urgență a Guvernului nr.77/2009 privind organizarea și exploatarea jocurilor de noroc, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.246/2010, cu modificările și completările ulterioare.
Această formulare, din care, însă, se elimină titlul respectivei ordonanțe de urgență, se va utiliza și la norma propusă la actualul pct.3 pentru lit.d) a art.3.
La actualul pct.3, pentru respectarea uzanțelor normative, partea dispozitivă se va reformula astfel:
3. La articolul 3, litera d) se modifică și va avea următorul cuprins:.
Referitor la soluția propusă la actualul pct.4, considerăm că aceasta nu ar trebui să vizeze modificarea alin.(1) al art.4, normă care ar trebui să rămână în continuare în cadrul actului de bază, ci eventual să fie introdusă ca un alineat distinct în cadrul art.4.
La actualul pct.5, partea dispozitivă va debuta astfel:
6. Alineatul (1) .
Referitor la textul propus la actualul pct.6 pentru art.14 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.20/2013, pentru asigurarea unei continuități logice a ideilor, acesta nu ar trebui plasat în finalul actului normativ asupra căruia se intervine, articolul 13 cuprinzând abrogări. Ca urmare sugerăm reconsiderarea locului din cadrul Ordonanței de urgență a Guvernului nr.20/2013 unde se vor introduce.
La textul preconizat pentru art.14 alin.(1), în debut, este necesară folosirea denumirii complete a companiei vizate, sub forma: Companiei Naționale "Loteria Română" - S.A.
Totodată, abrevierea C.N.L.R se va înlocui prin termenul companiei.
În textul propus pentru alin.(2) al art.14, pentru rigoarea și corectitudinea exprimării, sintagma Ordonanței de urgență Nr.28/1999 R3 privind obligația operatorilor economici de a utiliza aparate de marcat electronice fiscale se va înlocui cu sintagma Ordonanței de urgență a Guvernului nr.28/1999 privind obligația operatorilor economici de a utiliza aparate de marcat electronice fiscale, republicată, cu modificările și completările ulterioare.
8. La art.IV, semnalăm că textul este în dezacord cu prevederile art.65 alin.(3) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, potrivit cărora, în vederea abrogării, dispozițiile normative vizate trebuie determinate expres, prin menționarea tuturor datelor de identificare a acestora.
Pentru acest motiv, recomandăm, fie reformularea textului urmând să se precizeze toate datele de identificare ale dispozițiilor normative vizate a fi abrogate în mod corespunzător, fie eliminarea textului din cuprinsul proiectului.
PREȘEDINTE
dr. Dragoș ILIESCU
București
Nr.1014/30.09.2015